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原标题:养老金并轨可补齐巨额缺口:每年补公务员上千

浏览次数:159 时间:2019-10-11

养老金并轨可补齐巨额缺口:每年补公务员上千亿

公务员养老金改革将按照工龄补齐保险

3月底,有报道称,公务员养老金将按现有工龄补齐相应的养老保险和职业年金,以便成功将公务员养老金并入社会养老保险中。仅时隔一天,该消息便被人社部否定,并称该消息不可靠。

2014年被认为是养老金双轨制的破题之年,《中国经营报》记者获悉,人社部已经完成养老金并轨方案的制定,目前进入论证阶段,其核心内容之一是根据公务员的现有工龄,经过计算补齐相应的养老保险和职业年金,以便成功并入到社会养老保险中。

养老版本改革众说纷纭,其实,不管公务员的养老金是否挂钩工龄,还是如前期受访专家所言的视同缴纳,其敏感点均与资金池紧张有关。

在公务员养老金并轨方案进入到论证阶段之时,公务员养老金的总体框架已经浮出水面。

“公务员人数不多,并轨按工龄补齐后,原则上对养老金缺口不会产生太大影响;即便是补齐也会分期分步进行,加之公务员养老金替代率偏高,有影响也是在短期内或会加剧养老金缺口。”4月2日,国研中心农村经济研究部第三研究室主任秦中春接受《华夏时报》记者采访时称。

“目前的方案是根据公务员的工龄进行一系列计算来确定如何补齐养老保险。”人社部高层向记者透露。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家则对本报记者强调,养老金并轨是解决问题的重要途径,把对他们的财政补贴直接转到养老基金上来,不光体现了社会公平,同时,上缴的机关事业单位保险也将是一笔不小的数字。

补齐养老保险需庞大资金

虽然人社部在各个场合均强调养老金“不差钱”,但实际上,若剔除财政补贴,养老保险或已陷入收不抵支的境地。

“职业年金和养老金一样,都是与工龄挂钩的。”

“养老金双轨制使机关事业单位和企业退休人员之间形成一道鸿沟,这道鸿沟引发的不公平感,将随着养老金缺口的加剧而更为明显;因此,机关事业单位并轨是大势所趋。”竹立家认为,如果财政不加大投入的话,养老金的缺口会越来越大。

现行个人账户养老金是由企业和被保险人按不同缴费比例共同缴纳。如北京市养老保险缴费比例为:企业每月按照其缴费总基数的20%缴纳,职工按照本人工资的8%缴纳。

社科院发布的《中国养老金发展报告2011》显示,从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起,补贴规模迅速扩大,2000年各级财政补贴金额为338亿元,2006年为971亿元,2010年1954亿元,2011年新增补贴高达2272亿元,财政累计补贴金额达1.2526万亿元。也就是说,近三分之二的养老保险累计结余来自于财政转移支付。

“公务员的养老金未来是要并入到社会养老金体系中的。”上述人士向记者透露。

而从财政部去年公布的2013年全国社保基金预算来看,问题更加严峻:2013年企业职工基本养老保险基金收入18791亿元,其中保险费收入15501亿元,财政补贴收入2669亿元。与此同时,支出达到16460亿元。也就是说,缺口近千亿。

但是,由于历史原因,公务员此前并没有开通个人养老金账户。

有数据表明,中国目前有近千万公务员(包括参照公务员管理的群团机关)、3100多万行政事业单位人员;这其中,除了部分事业单位人员通过改革参加了养老保险外,其余全部属于财政拨款范畴。同时,根据国家统计局网站数据,2012年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为46769元,相当于3900元/月/人。

“我们现在已经有了一套计算方式,进行养老金补齐。”上述人士表示,不仅仅是养老金需要补齐,更多需要补齐的资金是和养老金一同发放的公务员的职业年金。

记者粗略统计:3900元×28%(个人应缴比例+单位应缴比例)×12个月×4100万人=5372.6亿元,其中,单公务员的缴纳额度就可高达1310亿元。

国务院总理李克强在3月5日上午的政府工作报告中指出,2014年总体工作部署中 “建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善与职工养老保险的衔接办法,改革机关事业单位养老保险制度,鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”

中国银行(2.60, 0.02, 0.78%)首席经济学家曹远征牵头发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测,到2013年,中国养老金缺口将达到18.3万亿元。上述缴纳额度对于养老金缺口而言虽然杯水车薪,但单从公务员的缴纳额度来看就已与2013年的千亿缺口相当。

“职业年金和养老金一样,都是与工龄挂钩的。”该人士透露。

养老金并轨虽可缓解养老金缺口问题,但依然被指治标不治本。

而职业年金的规模将“与公务员需要上涨的薪酬差不多。”

“从基金平衡的角度来看,必须解决养老金从哪来的问题,也就是要从根本上改变养老金思路。”秦中春表示,养老金并轨后,垫底的依然是财政,但政府本身不是财富生产者,钱依然来自个人,所以从长远来看,养老金的资金来源就是从个人再到个人。

因此,在公务员养老金并轨方案出台后,需要补齐的社会养老保险和职业年金将形成庞大的支出,而目前公务员退休金全部由国家财政支出。

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