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原标题:专家:京津冀一体化谨防【奥门金沙城游戏网站】

浏览次数:200 时间:2019-10-11

赵弘:京津冀一体化合作需要系统性设计

建议成立京津冀协调委员会

今天我们同样如此,所以要加快与周边城市市郊铁路的建设,如果这个条件不具备,强行命令一些企业总部、大学、医院迁过去,这些员工在路上要耗费2--3个小时的路程,对于他们太困难了,其结果只能是一流大学出去办变成三流,一流医院变成三流,企业消亡。我们要创造条件,逐步推进整个结构调整。

二是把这个区域作为一个财税体制改革的实验区,探索新的体制机制,比如探索“首都财政”,解决首都发展经济的压力,能够使首都专职做好首都服务,从繁重的经济发展压力当中解脱出来,也给疏解过多的经济功能创造条件。

(作者为北京市社会科学院副院长、北京方迪经济发展研究院首席专家、中国总部经济研究中心主任。记者郑金武采访整理。)

赵弘:一定要认识一个背景,这个背景就是市场经济。我们今天的结构调整不同于计划经济时代。计划经济时代我们可以靠行政命令让企业和事业单位搬迁,但是今天要考虑它的可行性、代价和成本甚至后果。比如,在北京的结构调整过程中,我们曾经有过教训,也有过成功的经验。教训就是北京有一大批工业企业,在国内很有影响力和知名度,但在上世纪80年代、90年代“退二进三”结构调整中,由于当时的思路不正确,就是把企业的总部和制造环节全部搬到外地或者北京郊区,实践证明这些企业的搬迁大部分以失败而告终。北京的工业品牌在历史上曾经非常辉煌,但是这些企业在搬迁之后基本都消亡了。

但是在上世纪80年代北京很多工业企业调整的时候,企业搬迁了,很多高端人才走了可以再选择,机构出去了,但是核心灵魂人才没有了,最后就消亡了,不调整死在本地,结构方法使用不当死在外地,教训明显存在。

今天我们同样如此,所以我们说要加快与周边城市市郊铁路的建设,如果这个条件不具备,强行命令一些企业总部、大学、医院迁过去,这些员工在路上要耗费2-3个小时,对于他们太困难了,只能选择跳槽。其结果可能是一流大学出去办变成三流,一流医院出去变成三流,企业出去最后消亡。所以,我们要创造基本的交通等硬条件和公共服务软条件,逐步推进结构调整。

在历史上北京的结构调整曾经有过教训,也有过成功的经验。教训就是北京有一大批工业企业,在上世纪80年代调整的时候退二进三,基本上把总部和制造全部搬到外地或者到郊区。实践证明这批搬迁以失败而告终,北京的工业品牌在历史上曾经非常辉煌,但是这些企业基本都消亡了。计划经济时代很多企业从一个山沟搬到另一个山沟,从山沟搬到县城甚至省城,企业依然存在,因为在计划经济时代每一个人依附于这个机构和企业,档案、户口、布票、粮票、住房、上学、医院、养老,所有都是企业包揽,所以人都是依附于企业,整个市场没有正常的供应,必须随着企业走。

三是建立首都或者京津冀发展引导基金。今天我们是在市场经济条件下搞区域空间结构调整,不能靠下命令,要通过市场机制引导资源在空间上的再配置,可以设立结构调整的引导基金,对于一些功能的疏解和产业的疏解给予一定的利益补偿,比如对员工的交通补贴、对于搬迁企业的适当财政补贴,搬迁出去的给予财政补贴或奖励,使北京的产业和功能向周边疏解。当然,前提是要建立便捷的快速交通体系。

发挥京津冀协同发展中的政府和市场作用

“我们要把不适合生产的地方的生产环节搬到适合的地方,反之,把不适合做总部的地方搬到人才集聚的地方,这样也是一种空间上的调整,为企业优化资源提供了思路。如果逆着这个规律去做,其结果可能是总部搬过去了,但人才跳槽了,企业慢慢枯萎和消失,就如从冰箱里拿一支冰糕,拿到不适宜的地方,冰糕化掉了,你没有拿到,我也没有拿到,最后冰糕消失了。”

新一轮京津冀合作被寄予厚望

北京商报:《河北省新型城镇化规划》提出,以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地,对于北京企业和产业外迁您有何建议?

能够差异化定位。有条件的这些地方进行很好的研究,根据产业基础,北京可能的转移的功能和产业,不要形成内部的恶性竞争。

北京商报:过去的产业机构转移有哪些成功的案例可供借鉴?未来的京津冀一体化建设有哪些要求?

第三是创新的导向。从全球来看创新的地位越来越重要,美国提出创新战略,要放大硅谷的创新效应;日本提出战略综合特区,打造以东京大阪等核心城市为中心的创新特区。我们国家粗放的发展模式已经走到尽头,不能够实现创新驱动,在国际上没有竞争力。

今年2月26日,习近平总书记主持召开座谈会,要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式,提出京津冀一体化是一个“重大国家战略”。京津冀一体化由此进入快车道。京津冀一体化过程中各地如何定位、应规避哪些风险、北京的哪些产业可以转移又应如何转移……针对这些问题北京商报记者采访了北京市社会科学院副院长赵弘。

自去年底以来,国家再次提升京津冀协同发展的地位,这是有现实考虑的。第一是京津冀协同发展是国家战略。京津冀合作这次之所以提到这么一个高度上,首要问题之一就是要解决北京的问题。

企业和事业单位外迁要考虑成本

二是这个地区面临体制机制的制约。我们要跳出一亩三分地的思维,为什么会形成这种思维恰恰在于财税体制,GDP财税考核机制,这样的机制不打破,这个机制会衍生到乡镇和区县,合作当中的各种阻力和困难就难以消除。所以我们讲抓事物要抓关键,京津冀合作体制机制的创新解决利益协调机制就是我们的七寸所在。

赵弘:推进京津冀一体化意义重大,但难度也很大,我认为应该做好下面几方面的工作:一是建议成立国家层面的京津冀协调委员会,或者叫首都经济圈发展委员会,建议由国家领导人担任主任,没有这样高规格的领导机制、组织机制、协调机制,这个区域的协同发展不好推进。在这个前提下,我认为还要建立一个稳定的推进机制,最好能够落在国家发改委,专门设立一个司,专职推进这个区域的发展。既然是国家战略,既然这个区域这样特殊,就需要有专门的机构来负责推进。

创新要有创新区域,现在京津冀地区最具备条件,这里集中了全国1/3左右的国家重点实验室和工程技术研究中心,拥有超过2/3的“两院”院士,聚集了以中关村国家自主创新示范区为代表的14家国家级高新区和经济技术开发区,是我国重要的科技创新源头。习近平总书记到中关村集体学习,寄希望中关村和京津冀成为中国创新引领的新的增长极。这是在更大尺度上更广阔的视野上推动京津冀的发展,是我们国家发展的里程碑,对于我们国家具有重大的战略意义。

成功的经验有,比如首钢搬迁,首钢搬迁采取的是将总部留下来,生产环节迁移出去,这样人才留下来了,创新能力留下来了,上百年创立的“首钢”品牌留下来了,销售渠道留下来了,通过结构升级,把一个现代化的工厂放到曹妃甸,所以首钢成功了。今天的首钢钢产量3000万吨,是当年它在北京最高产量800万吨的4倍,但是没有再消耗北京大量的水资源和能源,同时按照总部经济模式进一步扩张投资,进入了世界500强。所以我认为,企业在空间上进行结构调整,方法正确才能成功,否则就会失败。

当然,迁都是下下策。一个城市的形成需要几十年上百年的时间,北京不是一日形成的,同样面临疏解问题。我们应该积极地通过区域的合作解决北京的城市病,而不是把城市病演变成区域病。

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我认为,新一轮京津冀合作要做好下面几方面的工作。

北京商报:对于京津冀一体化再出发您有何建议?

对接首都城市功能疏解的整体谋划,有重点的推进。对接和疏解不是每个城市每个县都能有所对接,一定有重点的、条件具备的先对接,比如现在认为的廊坊、固安、涿州、北三县这几个地方相对比较完善,能否率先规划这些地方某一些区域承担北京的功能和产业,加快建设新一代的卫星城,现在有些无序竞争。

计划经济时代很多企业从一个山沟搬到另一个山沟,甚至从省城搬到山沟,企业依然存在,因为在计划经济时代每一个人都依附于这个企业,档案、户口、布票、粮票、住房、上学、医院、养老,所有都由企业包揽,所以人都是依附于企业,市场没有正常的提供,个人必须随着企业走。但是,等到近年北京很多工业企业调整的时候情况已经不同了,企业搬迁了,到新的地方要买地、建厂房,但很多高端人才走掉了,员工重新选择单位,机构出去了,但是企业的灵魂——人才没有了,最后企业就消亡了。不调整死在原地,调整方法不正确死在外地,教训很深刻。

三十多年来,国家一直致力于推进京津冀地区的协同发展,但进展缓慢,收效甚微。其原因有下面几点。

一是这个地区涉及的主体复杂。这个主体包括两个直辖市和一个省,在北京直辖市里面涉及到军委、中央部委,这个地区多主体,主体层级很高,如何形成一个区域协调机制,对于这一区域的合作至关重要。这是合作的龙头,龙头不能抬起,就很难取得成效。

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