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原标题:【奥门金沙城游戏网站】观察:被“提升待遇”

浏览次数:122 时间:2019-10-11

观察:被“提升待遇”误读的公务员分类改革

  从4月1日起,纳入行政执法类和专业技术类约6300名深圳公务员将会按照分类管理改革方案进行“套转”。
  
  本月两类公务员将“套转”
  
  作为全国公务员分类管理改革唯一试点城市,从今年初起,深圳在公务员分类管理改革上频频出击,将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类,69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中,将分别实行各自独立的职务序列和管理。
  
  从今年1月1日起,深圳更大力扩大聘任制公务员实施范围,所有新进入深圳行政机关的公务员,无论是通过招聘还是军转安置、调任、市外转任等方式进入的,一律实施聘任制。
  
  广东省省委常委、深圳市委书记、代市长王荣表示,公务员分类管理改革实际上是给每一个人更多的机会,而相对于委任制而言,退出灵活,单位二次选人和公务员二次择业的自由度更大。改革的目的在于,随着聘任制的实施,大大提高深圳公务员队伍的效率、素质和爱岗敬业的精神。
  
  “瓷饭碗”同样吸引人
  
  改革后,行政执法类公务员职务统称为执法员,从高至低,一至七级设7个职级,各职级间没有上下级隶属关系,职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩;而专业技术类公务员也由高至低设主任、主管、助理等职级,专业技术职务晋升将与专业技术条件挂钩。
  
  一名基层公务员说,委任制公务员中途离职是“净身出户”,连基本的保障都没有,二次择业成本很高,能进难出。
  
  而聘任制公务员,因其养老、失业等保障制度是跟企业和社会其他群体完全衔接,随时可以转移,中途离职有基本保障,大大增加了公务员二次择业和单位选人的灵活性。
  
  职级晋升与工作业绩挂钩
  
  20多年后可享处级待遇

  
  行政执法和专业管理类公务员在职级的晋升上将采取各自的考评方式:每一职级对应若干薪级,每一薪级确定一个工资标准,在制度上保障了两类不走“官道”的公务员有“更宽的路子可走”,只要踏实做好本职工作都有良好的发展前景。
  
  “以一名22岁毕业的大学生为例,2年的基层经验,25岁进机关,只要好好工作,用22~25年的时间,就是在他40~50岁时,他的薪酬待遇不会低于走官道的处级待遇。”深圳人力资源和社会保障局的一位人士说。以执法员为例,职级、薪级晋升与年功积累和工作业绩挂钩,年度考核称职的,每年可以晋升薪级,考核优秀的每三四年可以晋升职级,一般45岁左右可以晋升二级执法员,而执法员薪酬待遇从7000~15720元不等。

近日,有消息称,国家有关部门正制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》,一旦实施,公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。换句话讲,基层公务员即使当不上处级领导,也有可能享受处级干部的待遇。(4月4日《新华每日电讯》)

提到待遇,很多人就认为,公务员分类改革是为了优化人员结构、提高管理效能、改进公共服务,而不是为了借机给公务员增福利、涨工资。进而有人提出,公务员分类改革会不会走形、变味?会不会异化为公务员自谋福利乃至“权力自肥”?

实际上,观察公务员分类改革不能以简单的提升公务员待遇而进行评判。“我们应该把公务员分类改革放在推进国家治理体系和治理能力现代化的路子上进行思考。”国家行政学院教授竹立家如是说。

关于公务员分类改革,最早可追溯到2006年。2006年实施的《公务员法》第十四条明确规定,“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”。这在法律层面上确立了公务员职位分类的制度。而在此之前,中国公务员管理一直采取的是“大一统”模式,从事综合管理、政策研究等工作的机关人员与在一线执法和辅助服务的政府部门人员混同招录、选拔、培养和使用。如果个人没有犯什么大的错误,只要进入公务员队伍就等于端上了“铁饭碗”。

十八大之后,公务员分类改革明显加快了步伐。在十八届三中全会决定当中,对于深化公务员分类改革部署中,中央提出要加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度,要重点完善基层公务员录用制度,在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

在今年1月下旬,中组部、人社部等方面联合召开公务员管理工作会议,中组部常务副部长陈希重点强调,要把深化公务员分类改革作为整个公务员制度建设的重点,加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度,进一步完善公务员选任制度和机制。

据媒体报道,这项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革,预计在今年年内或正式对外公布,开启全面改革的序幕。

近十年的时间内,社会对公务员分类改革效果的观察窗口,一直是处于改革开放前沿的深圳。2006年8月,深圳被确立为全国唯一的试点城市,启动公务员分类管理制度改革。

深圳的基本做法是首先把大部分从事政策执行、一线执法、专业服务的公务员从综合管理类中划分出来,归为行政执法类、专业技术类。三类公务员队伍中,行政执法类公务员占比达69%,共分7个职级,从高至低为一至七级“执法员”,职务为非领导职务,各职级间无上下级隶属关系,职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩;专业技术类公务员人数最少,由高至低设有主任、主管、助理等职级,与专业技术任职资格条件建立联系,高级职务实行职数管理,部分职组、职系的主管以下职务不限职数,按年功、专业技术资格和工作实绩等条件择优选升。

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